构建多元解纷新格局赋能基层治理现代化

中共湖南省双峰县委书记 李基联

法治兴则国兴，法治强则国强。党中央立足新时代全面依法治国战略全局，高瞻远瞩出台《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》），专章部署加强矛盾纠纷预防化解，明确要求“在各级党委领导下，加强人民法院与政府部门、社会力量的协调联动，落实矛盾纠纷预防化解工作责任，协同推进社会治安综合治理中心规范化建设”。这一纲领性文件，为基层治理工作提供了根本遵循。近年来，双峰县委坚持以习近平法治思想为指引，将贯彻落实《意见》精神与践行新时代“枫桥经验”紧密结合，全力支持县法院主动融入党委领导下的综治中心运行体系，通过调解前置源头化解、诉调对接联动共治，着力构建贯通上下、联动左右、衔接紧密的矛盾纠纷多元化解新格局，让司法温情和法治力量深度浸润基层社会肌理，让公平正义可知可感可及。

一、强化政治引领，把准多元解纷“定盘星”。习近平总书记深刻指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。这一精辟论述揭示了新时代法治建设的本质规律，为基层矛盾纠纷化解提供了科学方法论和行动指南。县委深刻认识到支持法院深度参与综治中心建设、创新解纷模式，不仅是提升司法效能的必然要求，更是践行以人民为中心的发展思想、筑牢平安稳定根基、推进基层治理现代化的关键举措。一是坚持法治引领，护航高质量发展。县委将法治作为县域治理的基本方式，将支持法院融入综治中心建设作为全面依法治县的重点任务，推动司法力量、资源和服务向矛盾纠纷源头和前端延伸。通过强化“党委领导、法院主导、部门协同、社会参与”的治理格局，把“抓前端、治未病”的法治理念转化为具体实践和制度成果，实现司法服务与基层治理同频共振、深度融合，为全县高质量发展提供坚实法治保障。二是践行司法为民，传递法治温度。支持法院依托综治中心搭建便捷高效的“一站式”解纷平台，通过推行“调解优先、诉调对接”“四层五环节调解”“院机关﹢综治中心﹢职能部门﹢行业调解组织”等举措，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在诉讼之前，显著降低群众解纷成本。例如，某乡镇征地拆迁补偿纠纷中，县法院驻综治中心退休法官联合村调解员，3天内促成和解；某小区90余户业主与房地产公司发生纠纷，经综治中心调解前置介入，一周内达成共识，避免群体诉讼，实现“案结、事了、人和”。三是赋能基层治理，提升善治水平。县委注重发挥法院在基层治理中的独特作用，推动法院运用司法智慧破解治理难题。通过精准发送司法建议堵塞制度漏洞，通过多元联动整合治理资源，通过专业优势提升治理效能。针对县域矛盾纠纷多元复杂的特点，法院变“被动受理”为“主动服务”，积极融入基层治理体系，推动治理模式从“被动应对”向“主动预防”、“事后处置”向“源头治理”转变，为构建基层社会治理新格局提供坚实司法支撑。

△2025年12月25日，县委书记李基联（右一）到双峰法院驻综治中心调解工作室调研，深入了解法院深度参与综治中心建设、创新解纷模式

二、健全工作机制，筑牢多元解纷“压舱石”。矛盾纠纷化解能否落地见效、行稳致远，关键在于构建权责清晰、运行顺畅、协同高效的工作机制。县委坚持系统思维，加强顶层设计，支持县委政法委牵头抓总，以县、乡两级综治中心为枢纽平台，着力构建多元共治的严密体系。一是深化“法院﹢综治中心”融合体系，实现功能耦合。县委统筹资源保障，支持法院在县、乡两级综治中心设立“调解室”“法官联系点”，确保院领导班子成员每周坐班指导；选派“一名退线院领导﹢返聘两名退休法官”组成专家顾问团，安排两个速裁团队常驻中心；推动全体员额法官定期参与矛盾纠纷调处，将调解成效纳入干部绩效考核和职级晋升依据，树立“调解优先、实质化解”导向。建立“常驻﹢轮驻”模式，实现法院诉讼服务与综治中心调解功能无缝衔接，形成“纠纷受理—分流调处—司法确认—跟踪反馈”闭环机制，真正做到“只进一扇门，高效解纷争”。二是健全诉调对接联动体系，凝聚解纷合力。县委牵头建立跨部门联席会议制度，支持法院联合公安、司法行政、信访、住建、人社、市场监管等20余个部门，构建“立、审、执、破、访”一体化调解机制。立案阶段加强风险评估与调解引导，审判阶段注重裁判可执行性与诉中调解，执行阶段推行“执前督促履行与和解”，信访阶段联动溯源化解。针对金融借款、劳动争议等多发类案，建立专业化调解通道，实现专业纠纷由专业人士高效办理，最大程度凝聚解纷合力，提升化解效率。三是完善责任闭环落实体系，确保工作实效。建立县综治中心矛盾纠纷调处“县委统筹—政法委协调—法院主导—部门联动”责任链条，支持法院内部建立“承办人—庭长—分管院领导—院长”四级责任体系。通过定期调度、实地督导、案例通报等方式，加强督促检查，确保各项制度落地见效，形成“人人有责、层层尽责、齐抓共管”的良好局面。

三、创新方法路径，打造多元解纷“新引擎”。化解矛盾纠纷，既要态度坚决、担当作为，更要方法科学、路径创新。县委支持县法院以司法赋能基层治理为核心，从源头预防、前端治理、联动增效三个维度持续发力，不断提升矛盾纠纷化解质效和公信力。一是推动调解全面前置，筑牢源头化解防线。完善矛盾纠纷调解前置制度，将婚姻家庭、民间借贷、交通事故、金融借款、物业纠纷等五大类纠纷纳入综治中心先行调解。支持法院创新“院机关﹢职能部门﹢行业调解组织﹢综治中心”“人民法庭﹢派出所﹢司法所﹢人民调解组织”等联动模式。法官下沉指导调解技巧、厘清法律边界，村支书运用群众语言化解隔阂，调解员以人情事理促进和解，调解成功率保持在30%以上，有效减少诉讼增量，节约司法资源。二是用好用活司法建议，强化风险预警防控。支持县法院立足审判实践，树立“办理一案、治理一片”理念，针对案件审理中发现的行业监管漏洞、基层治理短板，精准制发司法建议。例如，针对金融借款纠纷高发问题，向金融监管部门和银行业机构发出规范信贷流程建议；针对物业纠纷突出问题，向住建部门和街道社区提出优化管理建议。累计发出司法建议46条，采纳回复率100%，切实起到“发出一份建议，规范一个领域，预防一类纠纷”的效果。三是深化联动智慧赋能，提升解纷综合质效。持续深化“府院联动”“院社联动”，吸纳退休法官、检察官、公安民警、律师、行业专家等组建“多元解纷专家智库”，对重大疑难纠纷“集体会诊”。推动综治中心调解平台与人民法院调解平台互联互通，实现线上咨询、远程调解、司法确认“一网通办”。制作《法槌之音》普法节目通过“村村响”播放，编印《典型案例汇编》，提升群众对非诉解纷的认知度和信任度，带动同类纠纷批量高效化解，努力实现政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

一审：阳思

二审：王宏毅

三审：刘郁鑫

总编：刘颂阳

责编：阳思

来源：人民法院报